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輸油軟管調(diào)整范圍特征加以分
輸油軟管法的調(diào)整范圍實(shí)際上是要回答該部法律的目的和任務(wù)。這就要求對(duì)輸油軟管的特征加以分析。
先，輸油軟管作為財(cái)產(chǎn)，從其歸屬關(guān)系看，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，油氣管道歸油氣企業(yè)所有，也就是說(shuō)油氣管道屬于企業(yè)財(cái)產(chǎn)，即法律上的私人財(cái)產(chǎn)。 ，從油氣管道所承擔(dān)的職能看，它又不同于一般的企業(yè)財(cái)產(chǎn)。油氣管道的建設(shè) 先是油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，但是油氣管道具有壟斷的一面，正如有的學(xué)者指出，輸油軟管輸送是石油 氣產(chǎn)業(yè)中 具有自然壟斷特征的部分，這就使得油氣管道要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)或公共職能。
由自然壟斷的特征所決定，一個(gè)地方可能只存在一條管線，一旦管線遭到破壞，必然會(huì)影響到企業(yè)甚至相關(guān)地方的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民眾生活。從這個(gè)角度看，油氣管道既是私人財(cái)產(chǎn)，又具有公共財(cái)產(chǎn)的屬性。第三，從輸油軟管所產(chǎn)生的法律關(guān)系看，圍繞一條特定的油氣管道，存在著管道規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、 保護(hù)、管道輸送價(jià)格確定機(jī)制等法律關(guān)系。
“規(guī)劃”的法律關(guān)系是指管道布局要符合 規(guī)劃，也就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境可行性和 可行性三方面的平衡。“建設(shè)”的法律關(guān)系是指就管道建設(shè)施工所產(chǎn)生的工程建設(shè)法律關(guān)系。“維護(hù)”的法律關(guān)系是指管道企業(yè)按照 制定的操作規(guī)程等對(duì)管道進(jìn)行的維修、檢查和保養(yǎng)，以管道的順利運(yùn)營(yíng)。“ 保護(hù)”的法律關(guān)系是指管道不受外力的侵害，以避免生產(chǎn) 事故的發(fā)生。“管道輸送價(jià)格確定機(jī)制”是指管輸油氣價(jià)格的定價(jià)法律制度。
由上述特征所決定，在輸油軟管的立法上就出現(xiàn)了差異。從一些發(fā)達(dá) 的立法看，其管道立法往往具有綜合性，不是僅就管道的某一環(huán)節(jié)單獨(dú)立法。例如，英國(guó)1986年燃?xì)夥ò涪伲瑢⒐艿澜ㄔ?第20條、)、管道改造(第21條)等都規(guī)定在該法案內(nèi)。我國(guó)目前在管道面臨的 大問(wèn)題是管道的 (即打孔盜油)問(wèn)題，因此立法機(jī)關(guān)提出的輸油軟管保護(hù)法草案主要是針對(duì)管道 ，即避免外部力量對(duì)管道本身的損害(雖然也提到了管道規(guī)劃，但主要還是從生產(chǎn) 的角度出發(fā))，也就是說(shuō)調(diào)整的范圍比較窄。由于我國(guó)目前已將石油 氣法的起草工作提上議事日程，因此應(yīng)地界定輸油軟管保護(hù)法和石油 氣法的分工。這也關(guān)系到管道法的法理定位，如果只制定單純的管道保護(hù)法，那就屬于行政法；如果制定綜合性的管道法，則該法律屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇。因此，建議立法機(jī)關(guān)對(duì)此作出謹(jǐn)慎的選擇。
石油是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和有力的支柱，面對(duì)日趨激烈的 技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和我國(guó)石油開(kāi)采技術(shù)的限制，我國(guó)的石油生產(chǎn)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。當(dāng)下，我國(guó)將近一半的石油產(chǎn)量來(lái)源于，石油運(yùn)輸?shù)姆绞接泻芏啵F路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸和管道運(yùn)輸，相對(duì)而言，管道運(yùn)輸因?yàn)槠洳皇芗竟?jié)和環(huán)境的限制、基木不會(huì)對(duì)管道沿線的環(huán)境造成污染，深受各石油大國(guó)的廣泛應(yīng)用。但是由于輸油軟管投資較大，投資運(yùn)營(yíng)商較多，而輸油軟管運(yùn)營(yíng)商一直追求利潤(rùn) 大化，使得輸油軟管運(yùn)輸管理存在很多問(wèn)題，如管理不規(guī)范，輸油軟管運(yùn)輸存在 風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重應(yīng)影響了我國(guó)輸油軟管運(yùn)輸?shù)?nbsp; 。
在輸油軟管的施工中，施工因素也會(huì)給管道腐蝕造成影響這些施工因素主要是管道材料的質(zhì)量以及施工操作人員的責(zé)任心和施工技術(shù)水平在輸油軟管施工時(shí)，如果不能將施工的因素與具體的施工環(huán)境進(jìn)行結(jié)合，就會(huì)影響施工的質(zhì)量，從而埋下了管道問(wèn)題產(chǎn)生的隱患。
自從1840年法國(guó)人用錫制成 包裝繪畫顏料的軟管以來(lái)， 次大戰(zhàn)中出現(xiàn)包錫鉛管，1948出現(xiàn)鋁管。過(guò)去傳統(tǒng)的軟管包裝用的軟質(zhì)金屬，如：錫、鉛、鋁等，金屬有不、質(zhì)量重的缺點(diǎn)。近來(lái)已逐漸為塑料軟管所取代。1950年瑞士發(fā)明了用LDPE做的塑料軟管，由于單一塑料做成的軟管，抗?jié)B透能力較弱，不適宜于要求氣密性很好的內(nèi)容物的包裝。
20世紀(jì)60年代中世界上出現(xiàn)了由多種材料復(fù)合而成的復(fù)合軟管，復(fù)合軟管中綜合了金屬和塑料的兩方面的優(yōu)點(diǎn)，具有良好的阻隔性、性、耐破裂性，而且成本低、外形美觀，因此很受歡迎。我國(guó)自1972年開(kāi)始研制塑料復(fù)合軟管，近30年來(lái)，發(fā)展很快，引進(jìn)了不少條塑料復(fù)合軟管生產(chǎn)線。目前 每人消費(fèi)塑料復(fù)合軟管10支，歐洲每人消費(fèi)12支。1983年國(guó)內(nèi)有十一家牙膏廠、化妝品廠使用塑料復(fù)合軟管包裝。我國(guó)目前年生產(chǎn)量達(dá)15億支復(fù)合軟管。
